到2015年，清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施率達(dá)到60%以上；通過實(shí)施重點(diǎn)工程有效削減主要污染物產(chǎn)生量；重點(diǎn)行業(yè)70%以上企業(yè)達(dá)到清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的“清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”水平；培育500家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。這是日前在工業(yè)和信息化部、科技部以及財(cái)政部聯(lián)合公布的《工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中明確提出的。
相關(guān)人士指出，“十二五”期間，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制的進(jìn)一步健全，技術(shù)支撐能力顯著提高，清潔生產(chǎn)服務(wù)體系更加完善，重點(diǎn)行業(yè)、省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平大幅提升，使清潔生產(chǎn)對(duì)資源科學(xué)利用、節(jié)能減排的促進(jìn)作用更加突出。 從源頭預(yù)防控制 清潔生產(chǎn)概念最早由聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)于1992年在《21世紀(jì)議程》中提出。我國(guó)將其定義為：不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。 清潔生產(chǎn)是通過生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，減少或避免污染物的產(chǎn)生，強(qiáng)調(diào)的是源頭預(yù)防和過程控制，不同于以往從末端治理的形式。因此在實(shí)施的時(shí)候，清潔生產(chǎn)需要與環(huán)保部門負(fù)責(zé)的末端治理相區(qū)別。
工業(yè)是資源消耗和污染物排放的重點(diǎn)領(lǐng)域。2010年，工業(yè)領(lǐng)域能源消耗占全社會(huì)的70%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮排放分別占85.3%、35.1%和22.7%。 而“十二五”期間，我國(guó)工業(yè)化仍將繼續(xù)快速推進(jìn)，工業(yè)將面臨資源消耗、污染物排放增加的壓力。特別是在常規(guī)污染物問題尚未解決的同時(shí)，非常規(guī)污染物如持久性有機(jī)污染物（POPs）、持久性有毒污染物（PTS）、重金屬污染物等帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和壓力越來越突出，血鉛中毒等嚴(yán)重污染事件頻發(fā)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
因此，為更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源環(huán)境制約與工業(yè)化進(jìn)程加快的矛盾，實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略任務(wù)，必須加快推行清潔生產(chǎn)，由高消耗、高排放的粗放方式向集約、高效、低排放的清潔生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源科學(xué)利用和污染源頭預(yù)防。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003至2010年通過實(shí)施清潔生產(chǎn)，全國(guó)累計(jì)削減二氧化硫產(chǎn)生量93.9萬噸、化學(xué)需氧量245.6萬噸、氨氮5.6萬噸，節(jié)能約5614萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)節(jié)能減排效果明顯。 以“技術(shù)進(jìn)步”為主線 “推進(jìn)工業(yè)向清潔生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，技術(shù)進(jìn)步是關(guān)鍵。”相關(guān)人士表示，“十二五”時(shí)期，清潔生產(chǎn)的實(shí)施成效很大一部分將取決于先進(jìn)成熟適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。因此，《規(guī)劃》提出以“技術(shù)進(jìn)步”為主線，并圍繞這條主線，提出了主要任務(wù)和重點(diǎn)工程。
《規(guī)劃》中所提到的三條原則之一就是要堅(jiān)持技術(shù)攻關(guān)與推廣應(yīng)用相結(jié)合的原則。推行清潔生產(chǎn)，既要攻克重點(diǎn)行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)難題，也要發(fā)揮激勵(lì)約束機(jī)制作用，加快成熟適用技術(shù)推廣，提高技術(shù)普及率，提升行業(yè)總體水平。 據(jù)了解，當(dāng)前在清潔生產(chǎn)推行中，存在科技開發(fā)投入不夠，重金屬污染減量、有毒有害原料替代和主要污染物削減等領(lǐng)域缺乏先進(jìn)有效的技術(shù)，成熟適用技術(shù)推廣應(yīng)用不夠等諸多問題。
除此之外，還存在一些突出問題：一是企業(yè)普遍重末端治理，輕源頭預(yù)防，清潔生產(chǎn)尚未全面展開，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)數(shù)量比例偏低，特別是清潔生產(chǎn)技術(shù)改造方案實(shí)施率不高，僅為44.3%。二是政策機(jī)制尚不健全，市場(chǎng)機(jī)制在推行清潔生產(chǎn)過程中的作用尚未得到充分發(fā)揮。 “十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，對(duì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境提出了新的更高的要求。國(guó)家也加大環(huán)境保護(hù)力度，明確四種主要污染物總量減排約束性指標(biāo)，并對(duì)重金屬污染和持久性有機(jī)污染物防治提出要求。為從源頭減少污染物產(chǎn)生量，盡可能降低末端治理壓力，促進(jìn)國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出的各項(xiàng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)的順利完成，必須進(jìn)一步加大推行清潔生產(chǎn)力度，全面提升清潔生產(chǎn)水平。 突出重點(diǎn)工程和重點(diǎn)行業(yè) 同時(shí)，除了走“技術(shù)路線”外，還要堅(jiān)持重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相結(jié)合的原則。
工業(yè)領(lǐng)域行業(yè)多，清潔生產(chǎn)涉及范圍廣，全面深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作難度較大，因此，在未來五年時(shí)間里，有必要按照任務(wù)的輕重緩急，突出重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，集中力量加以突破。 由此，《規(guī)劃》提出了七項(xiàng)重點(diǎn)工程。即化學(xué)需氧量削減工程、二氧化硫削減工程、氮氧化物削減工程、鉻削減工程、鉛削減工程、汞削減工程、氨氮削減工程。 “《規(guī)劃》從化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量大的領(lǐng)域中選擇了11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過實(shí)施重點(diǎn)工程，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施成熟清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，不斷提高先進(jìn)成熟清潔生產(chǎn)技術(shù)普及率，有效削減重點(diǎn)污染物產(chǎn)生量，減輕環(huán)境末端污染治理壓力。
另外，考慮重金屬和有毒有害污染物排放源基本都是工業(yè)企業(yè)，因此，按照《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》及有關(guān)文件，結(jié)合行業(yè)污染物多少和技術(shù)水平提升空間等情況，《規(guī)劃》選擇了鉛鋅冶煉、鉻鹽、皮革、電池、電石法聚氯乙烯、電鍍、照明電器（熒光燈）、電解錳8個(gè)行業(yè)作為重金屬和有毒有害污染物控制重點(diǎn)行業(yè)。 同時(shí)，《規(guī)劃》除了提出主要污染物量削減、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平、示范企業(yè)培育數(shù)量、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實(shí)施率等代表清潔生產(chǎn)水平的指標(biāo)外，還針對(duì)當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)、清潔生產(chǎn)審核數(shù)量低等問題，提出企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)比例和審核數(shù)量等要求。
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